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地 块 位 于 刘 家 沟 镇 ， 2 0 6 国 道 边 ， 交 通 . . . 2 5 0 0 元 / 年 / 亩 租 一 亩 政 策 法 规 查 看 更 多 【 土 地 新 闻 】 农 村 . . . 一 场 由 农 业 部 牵 头 ， 中 农 办 、 国 家 林 业 局 等 多 部 门 联 合 推 进 的 农 村 集 体 资 产 股 份 合 作 制 改 革 ， . . . 2 0 1 6 . 0 5 . 0 6 1 9 部 门 联 合 发 文 挺 农 村 电 商 万 亿 市 场 引 巨 头 抢 食 为 贯 彻 落 实 2 0 1 5 年 “ 中 央 1 号 ” 文 件 、 《 国 务 院 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力 的 意 见 》 精 神 ， 进 一 步 推 动 农 村 电 子 商 务 发 展 ， 商 务 部 等 1 9 部 门 近 日 联 合 印 发 《 关 于 加 快 发 展 农 村 电 子 商 务 的 意 见 》 ( 以 下 简 称 《 意 见 》 ) . 　 　 对 此 ， 分 析 人 士 指 出 ， 在 现 实 需 求 和 国 家 政 策 推 动 下 ， 作 为 互 联 网 + 农 业 的 重 要 应 用 ， 农 村 电 商 正 在 迎 来 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 。 与 此 同 时 ， 各 路 行 业 巨 头 也 已 经 瞄 准 了 农 村 电 商 这 块 潜 在 规 模 超 万 亿 元 的 大 蛋 糕 。 　 　 值 得 一 提 的 是 ， 《 意 见 》 针 对 目 前 农 村 电 子 商 务 发 展 中 存 在 的 问 题 ， 从 培 育 多 元 化 电 子 商 务 市 场 主 体 、 加 强 农 村 电 商 基 础 设 施 建 设 、 营 造 农 村 电 子 商 务 发 展 环 境 等 方 面 提 出 了 1 0 项 举 措 ： 一 是 支 持 电 商 、 物 流 、 商 贸 、 金 融 等 各 类 资 本 发 展 农 村 电 子 商 务 ， 二 是 积 极 培 育 农 村 电 子 商 务 服 务 企 业 ； 三 是 鼓 励 农 民 依 托 电 子 商 务 进 行 创 业 ； 四 是 加 强 农 村 宽 带 、 公 路 等 基 础 设 施 建 设 ； 五 是 提 高 农 村 物 流 配 送 能 力 ； 六 是 搭 建 多 层 次 发 展 平 台 ； 七 是 加 大 金 融 支 持 力 度 ； 八 是 加 强 农 村 电 商 人 才 的 培 养 ； 九 是 规 范 农 村 电 子 商 务 市 场 秩 序 ； 十 是 开 展 示 范 宣 传 和 推 广 。 　 　 事 实 上 ， 今 年 以 来 ， 农 村 电 商 政 策 利 好 频 出 。 早 在 5 月 1 4 日 ， 财 政 部 经 建 司 吴 祥 云 处 长 在 全 国 农 村 电 子 商 务 现 场 会 上 就 表 示 ， 2 0 1 5 年 中 央 财 政 准 备 安 排 2 0 亿 元 专 项 资 金 扶 持 农 村 电 子 商 务 发 展 ， 让 电 子 商 务 惠 及 更 广 泛 的 中 西 部 地 区 和 更 多 农 村 居 民 ， 特 别 是 革 命 老 区 的 农 村 居 民 。 　 　 业 内 人 士 表 示 ， 智 能 手 机 及 网 络 普 及 ， 土 地 流 转 伴 随 的 规 模 化 等 外 在 的 基 础 条 件 为 农 村 电 商 发 展 提 供 了 土 壤 ， 传 统 电 商 大 佬 高 调 切 入 进 一 步 提 升 了 业 内 对 农 村 电 商 的 关 注 ， 近 年 来 ， 阿 里 巴 巴 、 京 东 、 苏 宁 等 互 联 网 及 零 售 巨 头 不 断 加 速 推 进 其 下 乡 之 路 。 而 在 农 资 行 业 内 ， 传 统 农 资 企 业 也 以 不 同 角 度 不 同 方 式 “ 触 网 ” 、 “ 触 电 ” 。 环 顾 A 股 市 场 ， 类 似 的 公 司 如 司 尔 特 、 辉 丰 股 份 、 金 正 大 、 史 丹 利 、 芭 田 股 份 等 纷 纷 涉 足 电 商 ， 更 是 成 为 了 资 本 市 场 炙 手 可 热 的 题 材 。 上 述 农 资 企 业 与 电 商 结 合 的 模 式 ， 包 括 自 建 电 商 平 台 、 第 三 方 农 资 电 商 平 台 ， 常 见 模 式 包 括 B 2 C 、 B 2 B 、 O 2 O 等 。 　 　 机 构 普 遍 对 《 证 券 日 报 》 记 者 表 示 ， 当 前 农 村 电 商 正 在 崛 起 ， 互 联 网 引 爆 的 转 型 创 新 将 重 塑 相 关 个 股 估 值 。 其 中 ， 安 信 证 券 指 出 ， 互 联 网 整 合 一 切 的 能 力 ， 正 加 速 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 的 进 程 。 农 村 网 民 及 互 联 网 普 及 率 稳 步 提 升 ， 农 村 电 商 消 费 市 场 潜 力 巨 大 ， 预 计 2 0 1 6 年 市 场 总 量 有 望 进 一 步 扩 大 ， 农 村 电 商 将 进 入 快 速 发 展 期 。 　 　 与 此 同 时 ， 中 银 国 际 表 示 ， 我 国 农 业 规 模 庞 大 ， 农 产 品 和 农 资 交 易 都 在 万 亿 元 以 上 规 模 ， 涉 农 电 商 目 前 还 处 在 起 步 阶 段 ， 未 来 随 着 农 村 信 息 化 的 提 升 ， 电 商 在 农 产 品 和 农 资 领 域 的 渗 透 率 会 逐 步 提 升 。 李 克 强 ： 用 工 业 的 理 念 发 展 农 业 “ 在 尊 重 农 民 意 愿 的 基 础 上 ， 不 拘 一 格 地 推 进 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 ” 。 2 0 1 5 年 7 月 2 2 日 的 国 务 院 常 务 会 议 上 ， 李 克 强 总 理 再 次 强 调 这 一 改 革 方 向 。 会 议 指 出 ， 要 推 进 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ， 培 育 新 型 经 营 主 体 ， 加 强 耕 地 保 护 ， 引 导 农 户 依 法 有 序 流 转 承 包 地 。 李 克 强 9 月 2 4 日 在 河 南 长 葛 考 察 高 标 准 农 田 。 图 片 来 自 中 国 政 府 网 　 　 “ 我 知 道 你 的 经 历 ， 我 们 都 当 过 大 队 支 书 ， 你 多 讲 讲 有 什 么 困 难 ， 需 要 什 么 政 策 支 持 。 ” 在 江 苏 常 熟 田 娘 农 场 里 ， 李 克 强 熟 门 熟 路 地 对 这 个 家 庭 农 场 的 负 责 人 高 健 浩 说 。 　 　 2 0 1 3 年 3 月 2 8 日 ， 刚 刚 出 任 国 务 院 总 理 不 足 半 月 的 李 克 强 即 来 到 这 里 考 察 。 他 蹲 下 身 详 细 察 看 麦 情 ， 从 麦 苗 长 势 到 小 麦 强 筋 弱 筋 ， 从 翻 地 到 种 地 用 工 用 时 ， “ 问 得 十 分 细 致 ” 。 　 　 “ 看 得 出 来 ， 总 理 是 农 业 的 行 家 ， 对 农 民 有 感 情 。 ” 高 健 浩 后 来 回 忆 道 。 　 　 5 天 后 ， 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ， 部 署 开 展 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 工 作 。 　 　 会 议 明 确 指 出 ， 发 展 现 代 农 业 是 一 项 重 大 战 略 任 务 ， 通 过 深 化 改 革 同 步 推 进 “ 新 四 化 ” 建 设 ， 是 持 续 发 展 经 济 的 重 要 支 撑 ， 也 是 富 裕 农 民 、 改 善 民 生 的 重 要 基 础 。 　 　 在 国 务 院 常 务 会 议 上 ， 农 业 议 题 始 终 处 于 重 中 之 重 的 位 置 ， 李 克 强 总 理 多 次 就 相 关 议 题 作 出 详 细 部 署 。 　 　 “ 他 关 注 的 一 大 核 心 问 题 ， 就 是 如 何 让 5 0 0 0 年 来 面 朝 黄 土 背 朝 天 的 中 国 农 民 ， 过 上 和 城 里 人 一 样 的 日 子 。 ” 有 媒 体 这 样 总 结 李 克 强 对 于 “ 三 农 ” 问 题 的 关 怀 。 　 　 在 一 次 会 议 上 ， 李 克 强 曾 动 情 地 说 ： “ 我 们 多 数 人 都 当 过 农 民 ， 吃 过 农 民 的 饭 ， 即 便 不 是 ， 祖 上 也 应 该 是 农 民 。 我 们 应 该 带 着 感 情 为 农 民 工 作 。 ” 　 　 土 地 里 也 能 产 出 黄 金 ， 但 这 要 有 条 件 ， 小 块 的 一 亩 三 分 地 不 行 ， 还 是 要 大 块 、 要 规 模 效 益 　 　 站 在 田 娘 农 场 的 田 埂 上 ， 李 克 强 专 门 叮 嘱 道 ： “ 土 地 里 也 能 产 出 黄 金 ， 但 这 要 有 条 件 ， 小 块 的 一 亩 三 分 地 不 行 ， 还 是 要 大 块 、 要 规 模 效 益 。 ” 　 　 “ 在 尊 重 农 民 意 愿 的 基 础 上 ， 不 拘 一 格 地 推 进 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 ” — — 就 任 总 理 两 年 多 以 来 ， 这 始 终 是 李 克 强 推 进 农 业 现 代 化 的 重 要 改 革 方 向 。 　 　 2 0 1 5 年 7 月 2 2 日 的 国 务 院 常 务 会 议 上 ， 总 理 再 次 强 调 这 一 改 革 方 向 。 “ 我 在 云 贵 那 些 地 方 考 察 ， 看 着 真 是 心 疼 啊 ！ 巴 掌 大 的 一 小 块 土 地 ， 仅 田 埂 就 占 了 将 近 2 0 % ！ 如 果 按 股 份 制 、 合 作 经 营 的 方 式 ， 把 田 埂 打 掉 ， 能 多 出 多 少 土 地 啊 ！ ” 李 克 强 说 ， “ 田 埂 不 打 掉 ， 大 型 机 械 就 下 不 去 ， 没 法 深 耕 深 翻 ， 只 能 大 量 使 用 化 肥 。 如 果 采 用 大 型 农 机 ， 深 翻 深 耕 到 4 0 厘 米 ， 将 会 大 大 缓 解 过 度 使 用 化 肥 的 问 题 。 ” 　 　 当 天 的 常 务 会 部 署 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ， 走 安 全 高 效 绿 色 发 展 之 路 。 会 议 指 出 ， 要 推 进 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 ， 培 育 新 型 经 营 主 体 ， 加 强 耕 地 保 护 ， 引 导 农 户 依 法 有 序 流 转 承 包 地 。 　 　 李 克 强 在 会 上 强 调 ， 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 不 仅 不 会 让 农 民 土 地 流 走 ， 还 将 有 力 支 撑 农 民 收 入 的 进 一 步 提 高 ， “ 农 民 的 收 入 不 仅 来 自 土 地 流 转 、 出 租 土 地 ， 也 能 入 股 合 作 社 ， 还 能 在 里 面 打 工 ， 真 正 实 现 了 多 个 身 份 、 多 种 收 入 。 ” 　 　 对 于 农 业 现 代 化 改 革 的 鼓 励 ， 一 直 贯 穿 在 过 去 两 年 多 的 国 务 院 常 务 会 议 中 ： 2 0 1 3 年 4 月 3 日 的 常 务 会 部 署 开 展 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 验 工 作 ； 2 0 1 4 年 1 2 月 3 日 的 常 务 会 决 定 加 大 对 农 村 金 融 的 税 收 支 持 ， 助 力 “ 三 农 ” 改 革 发 展 ； 2 0 1 5 年 3 月 1 8 日 的 常 务 会 部 署 推 进 农 业 可 持 续 发 展 ， 加 快 农 业 现 代 化 。 　 　 各 项 议 题 中 ， 都 不 乏 “ 改 革 ” “ 转 变 ” 这 样 的 关 键 词 。 　 　 “ 3 0 年 前 试 点 推 进 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 时 候 ， 各 地 做 法 不 同 ， 而 当 时 中 央 的 态 度 是 ‘ 可 以 、 可 以 、 也 可 以 ’ 。 我 们 今 天 也 要 给 各 地 、 给 农 民 足 够 的 自 主 权 ， 对 于 农 村 改 革 ， 我 们 的 态 度 是 ‘ 探 索 、 探 索 、 再 探 索 ’ 。 ” 李 克 强 这 样 强 调 。 　 　 致 力 于 改 变 “ 就 农 业 论 农 业 ” 的 传 统 思 路 ， 给 中 国 的 农 业 现 代 化 开 辟 出 一 条 新 路 　 　 一 次 国 务 院 常 务 会 议 上 ， 李 克 强 总 理 讲 起 一 段 往 事 ： 1 0 多 年 前 他 去 加 拿 大 考 察 现 代 农 业 ， 特 别 注 意 到 对 方 介 绍 情 况 时 从 不 简 单 地 说 “ 农 业 ” ( A g r i c u l t u r e ) ， 而 是 始 终 用 一 个 完 整 的 词 组 “ 农 业 产 业 ” ( A g r i c u l t u r e I n d u s t r y ， 直 译 为 “ 农 业 工 业 ” ) 。 　 　 “ 我 当 时 听 得 很 奇 怪 ， 怎 么 又 是 农 业 又 是 工 业 ？ ” 李 克 强 说 ， “ 他 们 带 我 看 了 一 圈 后 我 明 白 了 ： 从 选 种 、 种 植 、 收 割 、 仓 储 ， 到 加 工 、 营 销 ， 完 全 是 用 工 业 的 方 式 发 展 农 业 ， 打 通 了 农 业 全 产 业 链 的 各 个 环 节 ， 最 终 的 产 品 销 往 全 世 界 ！ ” 　 　 李 克 强 主 政 河 南 期 间 ， 明 确 提 出 “ 用 工 业 的 理 念 发 展 农 业 ” 。 因 为 卖 粮 收 益 低 ， 他 当 时 主 张 就 地 深 加 工 ， 打 造 出 一 系 列 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 ， 这 被 河 南 人 赞 誉 为 “ 小 麦 经 济 ” 。 　 　 今 年 7 月 2 2 日 的 常 务 会 议 上 ， 李 克 强 说 ： “ 农 业 结 构 调 整 必 须 进 一 步 解 放 思 想 ， 要 以 市 场 为 导 向 ， 适 应 消 费 者 需 求 。 这 样 才 能 真 正 增 加 农 民 收 入 ， 提 高 农 民 生 活 水 平 。 ” 　 　 此 次 常 务 会 确 定 ， 鼓 励 发 展 规 模 种 养 业 、 农 产 品 加 工 业 和 农 村 服 务 业 ， 推 进 生 产 、 加 工 、 物 流 、 营 销 等 一 体 化 发 展 ， 延 伸 价 值 链 。 　 　 “ 他 一 直 致 力 于 改 变 ‘ 就 农 业 论 农 业 ’ 的 传 统 思 路 ， 这 实 际 上 给 中 国 的 农 业 现 代 化 开 辟 出 了 一 条 新 路 。 ” 外 界 曾 这 样 评 价 李 克 强 的 “ 农 经 ” 。 　 　 今 年 2 月 ， 李 克 强 在 《 求 是 》 杂 志 发 表 的 署 名 文 章 中 阐 明 ， 当 前 我 国 农 业 发 展 面 临 提 高 价 格 和 增 加 补 贴 两 个 “ 天 花 板 ” ， 生 态 环 境 和 资 源 条 件 两 道 “ 紧 箍 咒 ” 。 　 　 在 此 后 的 一 次 常 务 会 议 上 ， 他 指 出 ， 提 高 粮 食 生 产 能 力 、 增 强 保 障 水 平 ， 首 先 要 抓 住 一 个 重 点 ： 改 造 中 低 产 农 田 。 我 国 目 前 的 有 效 灌 溉 面 积 仅 仅 只 有 5 0 % ， 在 这 方 面 深 挖 潜 力 ， 将 会 显 著 提 高 粮 食 产 量 。 　 　 国 务 院 常 务 会 议 上 通 过 的 《 全 国 农 业 可 持 续 发 展 规 划 》 提 出 ， 要 优 化 农 业 生 产 布 局 ， 严 格 保 护 耕 地 ， 稳 定 粮 食 播 种 面 积 ， 采 取 深 耕 深 松 等 方 式 提 升 耕 地 质 量 ， 到 2 0 2 0 年 建 成 集 中 连 片 旱 涝 保 收 的 8 亿 亩 高 标 准 农 田 。 　 　 在 李 克 强 看 来 ， 转 变 农 业 发 展 方 式 ， 确 保 粮 食 安 全 ， 这 是 “ 安 天 下 之 本 ” 。 　 　 缩 小 城 乡 差 距 ， 让 农 民 有 纵 向 流 动 和 平 等 发 展 的 机 会 　 　 在 李 克 强 的 “ 三 农 ” 棋 局 中 ， 要 想 让 农 民 尽 早 富 起 来 ， 一 定 要 让 农 业 现 代 化 与 新 型 城 镇 化 “ 齐 头 并 进 ” 。 常 年 进 城 务 工 的 广 大 农 民 工 群 体 ， 一 直 是 他 的 牵 挂 。 　 　 李 克 强 曾 在 一 个 公 开 场 合 表 示 过 ， 过 去 3 0 多 年 来 ， 农 民 工 兄 弟 姐 妹 弃 老 弃 小 挣 血 汗 钱 、 辛 苦 钱 ， 支 撑 了 中 国 经 济 的 发 展 。 　 　 因 此 他 在 2 0 1 4 年 的 《 政 府 工 作 报 告 》 中 提 出 ， 要 着 重 解 决 好 “ 三 个 一 亿 人 ” 的 问 题 ： 即 到 2 0 2 0 年 ， 解 决 约 1 亿 进 城 常 住 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 、 约 1 亿 人 口 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村 改 造 、 约 1 亿 人 口 在 中 西 部 地 区 就 地 城 镇 化 。 　 　 此 后 ， 有 关 “ 三 个 一 亿 人 ” 的 议 题 多 次 进 入 国 务 院 常 务 会 议 ， 并 落 实 为 具 体 政 策 。 　 　 2 0 1 4 年 7 月 3 0 日 常 务 会 的 一 项 议 题 是 部 署 做 好 为 农 民 工 服 务 工 作 ， 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 。 总 理 在 会 上 提 出 ， 对 于 长 期 居 住 在 城 市 并 有 相 对 固 定 工 作 的 农 民 工 ， 要 逐 步 让 他 们 融 为 城 市 “ 新 市 民 ” ， 享 受 同 样 的 基 本 公 共 服 务 ， 享 有 同 等 的 权 利 。 　 　 2 0 1 5 年 6 月 1 0 日 常 务 会 的 一 项 议 题 是 确 定 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 政 策 ， 增 添 大 众 创 业 万 众 创 新 新 动 能 。 李 克 强 说 ： “ 我 们 很 多 农 民 工 长 年 外 出 打 工 ， 抛 家 别 子 ， 各 级 领 导 干 部 要 设 身 处 地 、 将 心 比 心 ， 要 像 解 决 自 己 亲 人 问 题 一 样 ， 想 方 设 法 帮 助 农 民 工 返 乡 创 业 。 ” 　 　 李 克 强 曾 说 过 ： “ 让 农 民 和 城 里 人 过 上 一 样 的 生 活 ， 是 我 们 多 年 的 梦 想 。 缩 小 城 乡 差 距 ， 让 农 民 有 纵 向 流 动 和 平 等 发 展 的 机 会 ， 这 是 社 会 主 义 国 家 发 展 的 题 中 应 有 之 义 。 ” 山 东 省 委 办 公 厅 、 山 东 省 政 府 办 公 厅 印 发 《 关 于 引 导 农 . . . 近 日 , 省 委 办 公 厅 、 省 政 府 办 公 厅 印 发 了 《 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 实 施 意 见 》 , 并 发 出 通 知 , 要 求 各 地 各 部 门 结 合 实 际 , 认 真 贯 彻 执 行 。 　 　 《 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 实 施 意 见 》 全 文 如 下 : 　 　 为 认 真 贯 彻 落 实 《 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 〈 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 〉 的 通 知 》 , 创 新 农 业 经 营 体 制 机 制 , 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 , 加 快 农 业 现 代 化 进 程 , 现 结 合 我 省 实 际 , 提 出 如 下 实 施 意 见 。 　 　 一 、 总 体 要 求 与 主 要 任 务 　 　 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 、 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 , 是 深 化 农 村 改 革 的 重 要 内 容 , 是 发 展 现 代 农 业 的 必 由 之 路 , 也 是 再 创 我 省 农 业 发 展 新 优 势 、 确 保 “ 走 在 前 列 ” 的 重 要 举 措 。 土 地 流 转 和 适 度 规 模 经 营 , 有 利 于 优 化 土 地 资 源 配 置 和 提 高 劳 动 生 产 率 , 有 利 于 保 障 粮 食 安 全 和 主 要 农 产 品 有 效 供 给 , 有 利 于 促 进 农 业 技 术 推 广 应 用 和 农 业 增 效 、 农 民 增 收 。 各 级 党 委 、 政 府 要 认 真 学 习 领 会 和 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署 , 主 动 适 应 现 代 农 业 发 展 趋 势 , 切 实 加 强 组 织 领 导 , 坚 持 从 实 际 出 发 , 准 确 把 握 政 策 要 求 , 确 保 土 地 流 转 和 适 度 规 模 经 营 健 康 发 展 。 　 　 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 、 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 , 必 须 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 权 , 稳 定 农 户 承 包 权 , 放 活 土 地 经 营 权 ； 坚 持 以 改 革 为 动 力 , 充 分 发 挥 农 民 首 创 精 神 , 鼓 励 创 新 ； 坚 持 依 法 、 自 愿 、 有 偿 , 以 农 民 为 主 体 , 政 府 扶 持 引 导 , 市 场 配 置 资 源 ； 坚 持 因 地 制 宜 、 循 序 渐 进 , 不 搞 大 跃 进 , 不 搞 强 迫 命 令 , 不 搞 行 政 瞎 指 挥 ； 坚 持 经 营 规 模 适 度 , 使 农 业 适 度 规 模 经 营 发 展 与 城 镇 化 进 程 和 农 村 劳 动 力 转 移 规 模 相 适 应 , 与 农 业 科 技 进 步 、 生 产 手 段 改 进 程 度 和 社 会 化 服 务 水 平 提 高 相 适 应 。 　 　 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 、 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 , 要 坚 持 走 生 产 技 术 先 进 、 经 营 规 模 适 度 、 市 场 竞 争 力 强 、 生 态 环 境 可 持 续 的 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 , 以 保 障 粮 食 安 全 、 促 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 为 目 标 , 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 , 实 现 所 有 权 、 承 包 权 、 经 营 权 三 权 分 置 , 积 极 培 育 新 型 经 营 主 体 , 加 快 构 建 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础 、 合 作 与 联 合 为 纽 带 、 社 会 化 服 务 为 支 撑 的 立 体 式 复 合 型 现 代 农 业 经 营 体 系 , 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 , 巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 。 到 2 0 2 0 年 , 全 省 承 包 土 地 经 营 规 模 化 率 达 到 5 0 % 以 上 。 　 　 二 、 积 极 发 展 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 　 　 1 ． 依 法 有 序 开 展 土 地 流 转 。 引 导 农 户 采 取 转 包 、 出 租 、 转 让 及 入 股 等 方 式 流 转 承 包 地 , 采 取 互 换 并 地 方 式 解 决 承 包 地 细 碎 化 问 题 。 鼓 励 各 地 制 定 扶 持 政 策 , 引 导 农 户 长 期 流 转 承 包 地 并 促 进 其 转 移 就 业 。 以 转 让 方 式 流 转 承 包 地 的 , 原 则 上 应 在 本 集 体 经 济 组 织 成 员 之 间 进 行 , 且 需 经 发 包 方 同 意 。 以 其 他 形 式 流 转 的 , 应 当 依 法 报 发 包 方 备 案 。 　 　 2 ． 增 强 集 体 经 济 组 织 统 一 服 务 功 能 。 集 体 经 济 组 织 要 积 极 为 承 包 农 户 开 展 多 种 形 式 的 生 产 服 务 , 通 过 统 一 服 务 降 低 生 产 成 本 , 提 高 土 地 规 模 效 益 。 在 承 包 土 地 确 权 登 记 颁 证 基 础 上 , 尊 重 承 包 农 户 的 意 愿 , 有 条 件 的 地 方 可 以 统 一 连 片 整 理 耕 地 , 将 承 包 土 地 折 股 量 化 , 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 , 经 营 所 得 收 益 按 股 分 配 。 探 索 建 立 农 户 入 股 土 地 生 产 性 能 评 价 制 度 , 按 照 耕 地 数 量 质 量 、 参 照 当 地 土 地 经 营 权 流 转 价 格 计 价 折 股 。 　 　 3 ． 支 持 开 展 农 户 土 地 托 管 服 务 。 支 持 发 展 既 不 改 变 农 户 承 包 关 系 、 又 保 证 地 有 人 种 的 土 地 托 管 服 务 模 式 。 鼓 励 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 、 农 民 合 作 社 和 农 业 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 开 展 多 种 形 式 的 合 作 与 联 合 , 实 现 统 一 耕 作 、 规 模 化 生 产 。 推 广 供 销 、 农 机 、 邮 政 、 烟 草 等 系 统 发 展 基 层 服 务 组 织 的 经 验 , 鼓 励 各 类 社 会 化 服 务 主 体 开 展 全 程 托 管 、 劳 务 托 管 和 订 单 托 管 等 不 同 模 式 的 托 管 服 务 , 辐 射 带 动 农 户 增 加 规 模 收 益 。 　 　 4 ． 引 导 发 展 土 地 股 份 合 作 经 营 。 鼓 励 农 民 以 承 包 地 入 股 组 建 土 地 股 份 合 作 组 织 , 可 以 以 村 、 组 为 界 限 发 展 股 份 合 作 , 也 可 以 打 破 界 限 , 跨 区 域 、 跨 行 业 发 展 多 种 类 型 的 股 份 合 作 。 鼓 励 农 民 通 过 土 地 股 份 合 作 将 农 户 的 承 包 地 集 合 起 来 , 采 取 统 一 经 营 或 统 一 对 外 公 开 出 租 、 转 包 、 入 股 等 , 增 加 农 民 承 包 土 地 的 财 产 性 收 入 。 允 许 农 民 以 承 包 经 营 权 入 股 发 展 农 业 产 业 化 经 营 。 　 　 5 ． 规 范 建 设 农 业 产 业 化 基 地 。 引 导 农 业 龙 头 企 业 采 取 利 润 返 还 、 股 份 分 红 等 形 式 , 与 合 作 社 、 农 户 建 立 紧 密 的 利 益 联 结 机 制 , 与 农 户 分 享 农 产 品 加 工 、 销 售 环 节 的 增 值 收 益 , 共 享 农 业 产 业 化 发 展 成 果 。 支 持 龙 头 企 业 建 设 高 标 准 原 料 生 产 基 地 、 产 地 批 发 市 场 , 鼓 励 发 展 “ 企 业 + 合 作 社 + 农 户 ” “ 企 业 + 基 地 + 农 户 ” “ 企 业 + 批 发 市 场 + 农 户 ” 等 多 种 产 业 经 营 模 式 , 按 照 公 平 对 等 的 原 则 , 与 农 户 建 立 稳 定 的 合 作 关 系 , 实 现 互 惠 共 赢 、 共 同 发 展 。 引 导 发 展 区 域 性 联 合 会 、 产 品 协 会 、 行 业 协 会 , 不 断 提 高 农 业 产 业 化 经 营 水 平 。 　 　 6 ． 探 索 发 展 农 业 园 区 、 混 合 所 有 制 经 济 。 围 绕 当 地 优 势 特 色 产 业 , 科 学 规 范 发 展 农 业 产 业 园 区 。 在 推 进 农 村 改 革 试 验 区 、 现 代 农 业 示 范 区 、 农 业 标 准 园 区 建 设 中 , 鼓 励 各 类 经 营 主 体 共 同 出 资 、 相 互 持 股 , 发 展 多 种 形 式 的 农 业 混 合 所 有 制 经 济 。 　 　 7 ． 引 导 工 商 资 本 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业 。 鼓 励 工 商 企 业 到 农 村 发 展 良 种 种 苗 繁 育 、 高 标 准 设 施 农 业 、 规 模 化 养 殖 业 等 , 开 发 农 村 “ 四 荒 ” 资 源 发 展 多 种 经 营 , 推 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。 　 　 8 ． 鼓 励 基 层 多 种 形 式 的 创 新 创 造 。 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 , 方 式 可 以 多 种 多 样 , 只 要 符 合 国 家 法 律 和 政 策 、 符 合 改 革 方 向 、 农 民 群 众 欢 迎 , 都 要 鼓 励 和 支 持 。 充 分 发 挥 农 民 首 创 精 神 , 支 持 基 层 先 行 先 试 , 进 行 多 种 形 式 的 探 索 试 验 、 创 新 创 造 , 实 现 农 业 的 创 新 驱 动 发 展 。 　 　 三 、 扎 实 做 好 土 地 经 营 权 流 转 服 务 和 管 理 工 作 　 　 1 ． 稳 妥 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 。 坚 持 进 度 服 从 质 量 , 总 结 推 广 基 层 典 型 经 验 , 搞 好 城 郊 村 、 园 区 村 和 问 题 复 杂 村 的 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 , 妥 善 解 决 “ 两 田 制 ” 等 历 史 遗 留 问 题 , 确 保 今 年 基 本 完 成 确 权 登 记 颁 证 任 务 。 按 照 农 业 部 检 查 验 收 办 法 , 制 定 我 省 的 实 施 细 则 , 做 好 全 省 土 地 确 权 登 记 颁 证 成 果 的 检 查 验 收 工 作 。 健 全 完 善 承 包 合 同 取 得 权 利 、 登 记 记 载 权 利 、 证 书 证 明 权 利 的 土 地 承 包 经 营 权 登 记 制 度 。 2 0 1 5 年 建 成 省 、 市 、 县 、 乡 四 级 统 一 的 土 地 承 包 经 营 管 理 信 息 系 统 , 实 现 对 土 地 承 包 经 营 权 动 态 管 理 , 方 便 群 众 查 询 , 利 于 服 务 管 理 。 切 实 落 实 和 维 护 农 村 妇 女 的 土 地 承 包 经 营 权 益 。 　 　 2 ． 搞 好 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 建 设 。 坚 持 公 益 性 、 便 利 化 原 则 , 引 导 、 规 范 和 扶 持 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 发 展 , 现 阶 段 重 点 建 设 县 域 农 村 综 合 产 权 流 转 交 易 市 场 , 合 理 划 分 县 、 乡 ( 镇 ) 两 级 市 场 功 能 , 推 进 农 村 产 权 公 开 、 公 正 、 规 范 交 易 。 强 化 基 层 农 村 经 济 经 营 管 理 体 系 建 设 , 理 顺 农 村 土 地 经 营 权 流 转 交 易 管 理 职 能 , 完 善 县 、 乡 、 村 三 级 服 务 网 络 , 建 立 土 地 流 转 监 测 制 度 , 为 流 转 双 方 提 供 信 息 发 布 、 政 策 咨 询 等 服 务 。 修 订 完 善 全 省 统 一 的 土 地 流 转 合 同 示 范 文 本 , 加 强 工 作 指 导 , 引 导 流 转 双 方 签 订 书 面 流 转 合 同 。 　 　 3 ． 落 实 抵 押 担 保 权 能 。 积 极 探 索 农 村 土 地 集 体 所 有 权 、 农 户 承 包 权 、 土 地 经 营 权 “ 三 权 分 置 ” 的 有 效 实 现 形 式 。 按 照 国 家 统 一 部 署 , 研 究 制 定 土 地 经 营 权 证 书 的 监 制 、 颁 发 和 管 理 办 法 , 为 实 现 土 地 经 营 权 流 转 和 抵 押 担 保 提 供 鉴 证 。 开 展 土 地 经 营 权 抵 押 、 担 保 试 点 , 探 索 建 立 抵 押 资 产 处 置 机 制 。 　 　 4 ． 加 强 矛 盾 纠 纷 调 处 。 加 快 建 立 健 全 “ 乡 村 调 解 、 县 市 仲 裁 、 司 法 保 障 ” 的 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 。 2 0 1 7 年 全 省 所 有 涉 农 县 ( 市 、 区 ) 都 要 建 立 农 村 土 地 承 包 仲 裁 委 员 会 、 设 立 仲 裁 庭 , 涉 农 乡 镇 ( 街 道 ) 建 立 相 应 调 解 组 织 , 保 障 工 作 经 费 , 妥 善 化 解 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 。 　 　 四 、 着 力 推 进 生 产 经 营 与 服 务 方 式 创 新 　 　 1 ． 推 进 家 庭 经 营 、 集 体 经 营 、 合 作 经 营 、 企 业 经 营 等 多 种 经 营 方 式 共 同 发 展 。 在 重 视 和 扶 持 普 通 农 户 发 展 农 业 生 产 的 同 时 , 制 定 家 庭 农 场 扶 持 标 准 和 经 营 领 域 , 着 力 提 升 家 庭 农 场 的 经 营 层 次 和 水 平 。 鼓 励 发 展 多 种 形 式 的 农 户 联 合 经 营 和 农 民 合 作 组 织 , 创 新 集 体 经 营 的 方 式 和 内 容 。 规 范 农 民 合 作 社 发 展 , 鼓 励 通 过 生 产 合 作 、 供 销 合 作 、 信 用 合 作 等 方 式 , 提 高 农 民 组 织 化 程 度 。 开 展 示 范 家 庭 农 场 、 示 范 农 民 合 作 社 创 建 活 动 , 到 2 0 1 7 年 , 每 个 涉 农 县 ( 市 、 区 ) 重 点 培 育 省 级 以 上 示 范 家 庭 农 场 1 0 2 0 家 、 示 范 农 民 合 作 社 2 0 3 0 家 , 分 级 建 立 示 范 场 、 示 范 社 名 录 , 并 向 社 会 公 开 发 布 , 对 纳 入 名 录 的 示 范 场 、 示 范 社 优 先 推 荐 享 受 财 政 和 金 融 扶 持 政 策 。 鼓 励 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社 , 支 持 农 民 合 作 社 开 展 农 社 对 接 、 农 超 对 接 , 降 低 流 通 成 本 。 开 展 农 村 合 作 金 融 试 点 , 规 范 农 民 合 作 社 内 部 开 展 的 信 用 合 作 业 务 。 鼓 励 农 业 龙 头 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 , 发 挥 对 农 业 产 业 化 经 营 的 骨 干 引 领 作 用 , 重 点 从 事 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 社 会 化 服 务 , 建 立 完 善 企 业 与 农 民 合 理 分 工 、 互 惠 互 利 的 利 益 联 结 机 制 。 　 　 2 ． 支 持 公 益 性 与 经 营 性 社 会 化 服 务 组 织 协 调 发 展 。 充 分 发 挥 基 层 涉 农 公 共 服 务 机 构 在 农 技 推 广 、 动 植 物 防 疫 、 农 业 机 械 服 务 、 农 产 品 质 量 安 全 监 管 等 方 面 的 作 用 , 并 围 绕 农 业 适 度 规 模 经 营 进 一 步 拓 展 服 务 内 容 和 范 围 。 鼓 励 邮 政 、 农 机 、 烟 草 等 有 经 济 服 务 职 能 的 部 门 和 单 位 向 农 村 延 伸 服 务 。 大 力 培 育 经 营 性 社 会 化 服 务 组 织 , 加 快 发 展 良 种 ( 苗 木 ) 繁 育 、 统 防 统 治 、 测 土 配 方 施 肥 、 粪 污 集 中 处 理 等 农 业 生 产 性 服 务 业 。 积 极 发 展 农 产 品 电 子 商 务 等 现 代 流 通 服 务 业 。 鼓 励 开 展 粮 食 烘 干 、 仓 储 物 流 、 农 机 存 放 等 与 生 产 、 加 工 、 流 通 相 配 套 的 社 会 化 服 务 。 积 极 探 索 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 的 有 效 途 径 , 有 关 部 门 要 抓 紧 制 定 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 的 指 导 性 目 录 , 建 立 健 全 购 买 服 务 的 标 准 合 同 、 规 范 程 序 和 监 督 机 制 。 　 　 3 ． 充 分 发 挥 供 销 合 作 社 的 优 势 和 作 用 。 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 , 以 提 升 为 农 服 务 能 力 为 根 本 , 以 密 切 与 农 民 利 益 联 结 为 核 心 , 以 强 化 基 层 社 和 创 新 联 合 社 运 行 机 制 为 重 点 , 实 行 政 事 分 开 、 社 企 分 开 , 把 供 销 合 作 社 打 造 成 服 务 农 民 生 产 生 活 的 生 力 军 和 综 合 平 台 。 推 动 供 销 合 作 社 系 统 的 农 产 品 流 通 企 业 、 农 副 产 品 批 发 市 场 、 网 络 终 端 与 新 型 农 业 经 营 主 体 对 接 , 开 展 农 产 品 生 产 、 加 工 、 流 通 系 列 化 服 务 。 支 持 基 层 供 销 社 与 农 村 基 层 党 组 织 和 社 区 开 展 “ 党 建 带 社 建 、 社 村 共 建 ” 工 作 , 不 断 拓 展 服 务 领 域 , 提 升 服 务 水 平 。 　 　 五 、 健 全 完 善 扶 持 政 策 　 　 1 ． 优 先 支 持 粮 食 规 模 化 生 产 。 国 家 对 发 展 农 业 生 产 的 各 项 惠 农 补 贴 新 增 部 分 要 优 先 落 实 到 从 事 粮 食 规 模 化 生 产 的 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 、 农 民 合 作 社 等 经 营 主 体 。 按 照 国 家 统 一 要 求 , 开 展 按 照 实 际 粮 食 播 种 面 积 或 产 量 对 生 产 者 补 贴 试 点 , 开 展 对 运 行 规 范 的 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 实 行 目 标 价 格 保 险 试 点 和 营 销 贷 款 试 点 , 探 索 用 粮 食 作 物 、 生 产 及 配 套 辅 助 设 施 抵 押 融 资 的 具 体 操 作 办 法 。 对 从 事 粮 食 规 模 化 生 产 的 新 型 经 营 主 体 , 凡 符 合 申 报 农 机 购 置 补 贴 条 件 的 , 要 优 先 安 排 。 粮 食 品 种 保 险 要 逐 步 实 现 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 愿 保 尽 保 , 适 当 提 高 对 小 麦 、 玉 米 等 品 种 保 险 的 保 费 补 贴 比 例 。 有 关 部 门 要 研 究 制 定 相 应 配 套 办 法 , 更 好 地 为 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 提 供 支 持 服 务 。 　 　 2 ． 大 力 扶 持 新 型 农 业 经 营 主 体 。 在 继 续 扶 持 普 通 农 户 生 产 的 同 时 , 加 大 对 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 、 农 民 合 作 社 、 龙 头 企 业 及 农 业 社 会 化 服 务 组 织 的 扶 持 力 度 。 积 极 创 新 投 入 机 制 , 采 取 产 业 基 金 、 贷 款 担 保 、 融 资 增 信 、 股 权 投 资 等 市 场 化 手 段 , 促 进 财 政 政 策 与 金 融 政 策 配 套 联 动 。 在 扶 持 方 式 上 , 由 补 助 、 奖 励 、 贴 息 等 手 段 逐 步 向 扩 大 授 信 范 围 、 降 低 贷 款 门 槛 、 财 政 资 金 撬 动 、 社 会 资 金 参 与 、 专 业 担 保 服 务 等 方 向 拓 展 。 支 持 符 合 条 件 的 新 型 农 业 经 营 主 体 优 先 承 担 涉 农 项 目 , 新 增 农 业 补 贴 向 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 。 抓 紧 制 定 新 型 农 业 经 营 主 体 的 基 础 信 息 和 诚 信 备 案 制 度 及 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 、 管 护 和 运 营 制 度 。 有 关 部 门 、 单 位 每 年 要 向 金 融 机 构 推 荐 新 型 农 业 经 营 主 体 , 予 以 重 点 扶 持 。 鼓 励 符 合 条 件 的 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 通 过 发 行 短 期 融 资 券 、 中 期 票 据 、 中 小 企 业 集 合 票 据 等 多 种 方 式 , 拓 宽 融 资 渠 道 。 发 挥 山 东 省 农 业 融 资 担 保 有 限 公 司 和 山 东 供 销 融 资 担 保 股 份 有 限 公 司 作 用 , 引 导 各 地 通 过 设 立 融 资 担 保 专 项 资 金 、 担 保 风 险 补 偿 基 金 等 , 支 持 融 资 担 保 机 构 为 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 融 资 担 保 服 务 。 到 2 0 2 0 年 , 力 争 全 省 基 本 建 成 省 、 市 、 县 三 级 贯 通 的 农 业 融 资 担 保 体 系 。 各 地 新 增 年 度 建 设 用 地 指 标 , 要 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 确 需 建 设 的 配 套 辅 助 设 施 。 农 产 品 初 加 工 和 农 业 灌 溉 用 电 执 行 农 业 生 产 用 电 价 格 。 　 　 3 ． 切 实 加 强 对 农 村 生 产 经 营 与 管 理 人 才 的 教 育 培 训 。 围 绕 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 , 加 大 新 型 农 民 科 技 培 训 、 新 型 农 民 创 业 培 训 和 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 的 实 施 力 度 , 重 点 对 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 经 营 者 、 农 民 合 作 社 领 办 人 、 农 业 企 业 经 营 管 理 人 员 、 农 业 社 会 化 服 务 人 员 和 返 乡 创 业 农 民 工 开 展 生 产 技 能 、 经 营 能 力 和 创 业 能 力 培 训 , 造 就 一 支 适 应 农 业 规 模 经 营 发 展 的 农 村 人 才 队 伍 。 加 快 新 型 职 业 农 民 培 育 工 作 , 制 定 新 型 职 业 农 民 认 定 管 理 办 法 , 通 过 教 育 培 训 、 认 定 管 理 和 政 策 扶 持 , 培 育 一 批 生 产 经 营 型 、 专 业 技 能 型 和 社 会 服 务 型 的 新 型 职 业 农 民 。 落 实 中 等 职 业 教 育 免 学 费 和 国 家 助 学 金 政 策 , 建 立 现 代 农 业 职 业 教 育 培 训 运 行 机 制 , 加 快 发 展 农 业 职 业 教 育 和 现 代 农 业 远 程 教 育 。 　 　 六 、 强 化 农 村 土 地 经 营 权 流 转 风 险 防 控 　 　 1 ． 加 强 流 转 土 地 的 用 途 管 制 。 严 禁 借 土 地 流 转 之 名 违 规 从 事 非 农 建 设 。 严 禁 在 流 转 农 地 上 变 相 建 设 旅 游 度 假 村 、 高 尔 夫 球 场 、 别 墅 、 私 人 会 所 等 。 严 禁 占 用 基 本 农 田 挖 塘 栽 树 以 及 其 他 毁 坏 种 植 条 件 的 行 为 。 严 禁 破 坏 、 污 染 、 圈 占 闲 置 耕 地 和 损 毁 农 田 基 础 设 施 。 坚 决 查 处 通 过 “ 以 租 代 征 ” 违 法 违 规 进 行 非 农 建 设 的 行 为 , 坚 决 禁 止 擅 自 将 耕 地 “ 非 农 化 ” 。 采 取 有 力 措 施 , 坚 决 遏 制 撂 荒 耕 地 行 为 。 利 用 规 划 和 标 准 引 导 设 施 农 业 发 展 , 强 化 设 施 农 用 地 的 用 途 监 管 。 　 　 2 ． 规 范 土 地 经 营 权 流 转 行 为 。 土 地 承 包 经 营 权 属 于 农 民 家 庭 , 流 转 收 益 应 归 承 包 农 户 所 有 。 流 转 期 限 应 由 流 转 双 方 在 法 律 规 定 的 范 围 内 协 商 确 定 。 土 地 经 营 权 流 转 给 非 本 村 ( 组 ) 集 体 成 员 或 村 ( 组 ) 集 体 受 农 户 委 托 统 一 组 织 流 转 并 利 用 集 体 资 金 改 良 土 壤 、 提 高 地 力 的 , 可 向 本 集 体 经 济 组 织 以 外 的 流 入 方 收 取 基 础 设 施 使 用 费 和 土 地 经 营 权 流 转 管 理 服 务 费 , 用 于 农 田 基 本 建 设 或 其 他 公 益 性 支 出 。 没 有 农 户 的 书 面 委 托 , 农 村 基 层 组 织 无 权 以 任 何 方 式 决 定 流 转 农 户 的 承 包 地 , 更 不 能 以 少 数 服 从 多 数 的 名 义 , 将 整 村 整 组 农 户 承 包 地 集 中 对 外 招 商 经 营 。 严 禁 通 过 定 任 务 、 下 指 标 或 将 流 转 面 积 、 流 转 比 例 纳 入 绩 效 考 核 等 方 式 推 动 土 地 经 营 权 流 转 。 　 　 3 ． 合 理 确 定 土 地 经 营 规 模 。 各 地 要 依 据 自 然 经 济 条 件 、 农 村 劳 动 力 转 移 情 况 、 农 业 机 械 化 水 平 、 农 业 社 会 化 服 务 能 力 等 因 素 , 以 发 挥 规 模 效 益 、 群 众 满 意 为 衡 量 标 准 , 研 究 确 定 本 地 土 地 经 营 的 适 宜 规 模 , 防 止 脱 离 实 际 、 违 背 农 民 意 愿 、 片 面 追 求 经 营 规 模 的 倾 向 。 现 阶 段 , 对 土 地 经 营 规 模 相 当 于 当 地 户 均 承 包 地 面 积 1 0 至 1 5 倍 , 务 农 收 入 相 当 于 当 地 二 三 产 业 务 工 收 入 的 , 应 当 给 予 重 点 扶 持 。 　 　 4 ． 实 行 对 工 商 企 业 租 赁 农 户 承 包 地 的 有 效 监 控 。 对 工 商 企 业 长 时 间 、 大 面 积 租 赁 农 户 承 包 地 实 行 规 范 管 理 , 建 立 健 全 资 格 审 查 、 项 目 审 核 、 风 险 保 障 金 制 度 。 明 确 监 管 主 体 , 落 实 监 管 责 任 , 探 索 建 立 分 级 备 案 、 年 度 报 告 制 度 , 加 强 事 中 事 后 监 管 , 定 期 对 租 赁 土 地 企 业 的 农 业 经 营 能 力 、 土 地 用 途 和 风 险 防 范 能 力 等 开 展 督 导 检 查 , 及 时 查 处 纠 正 违 法 违 规 行 为 。 中 共 中 央 国 务 院 印 发 深 化 农 村 改 革 综 合 性 实 施 方 案 近 日 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 《 深 化 农 村 改 革 综 合 性 实 施 方 案 》 ， 并 发 出 通 知 ， 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 。 　 　 《 深 化 农 村 改 革 综 合 性 实 施 方 案 》 主 要 内 容 如 下 。 　 　 农 村 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 要 内 容 。 根 据 党 中 央 、 国 务 院 的 决 策 部 署 ， 农 村 各 项 改 革 正 在 扎 实 开 展 ， 一 些 重 要 改 革 事 项 试 点 工 作 正 在 有 序 推 进 。 当 前 ， 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 ， 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 持 续 推 进 ， 农 村 经 济 社 会 深 刻 变 革 ， 农 村 改 革 涉 及 的 利 益 关 系 更 加 复 杂 、 目 标 更 加 多 元 、 影 响 因 素 更 加 多 样 、 任 务 也 更 加 艰 巨 。 农 村 改 革 综 合 性 强 ， 靠 单 兵 突 进 难 以 奏 效 ， 必 须 树 立 系 统 性 思 维 ， 做 好 整 体 谋 划 和 顶 层 设 计 ， 找 准 牵 一 发 而 动 全 身 的 牛 鼻 子 和 主 要 矛 盾 ， 进 一 步 提 高 农 村 改 革 决 策 的 科 学 性 。 要 从 总 体 上 把 握 好 农 村 改 革 的 方 向 ， 提 出 深 化 农 村 改 革 总 的 目 标 、 大 的 原 则 、 基 本 任 务 、 重 要 路 径 ， 从 全 局 上 更 好 地 指 导 和 协 调 农 村 各 项 改 革 ， 加 强 各 项 改 革 之 间 的 衔 接 配 套 ， 最 大 限 度 释 放 改 革 的 综 合 效 应 。 　 　 根 据 中 央 统 一 部 署 ， 从 提 高 农 村 改 革 的 系 统 性 、 整 体 性 、 协 同 性 出 发 ， 特 制 定 深 化 农 村 改 革 综 合 性 实 施 方 案 。 　 　 一 、 总 体 要 求 　 　 ( 一 ) 指 导 思 想 。 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 ， 以 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 的 决 策 部 署 ， 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 ， 紧 紧 围 绕 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 深 化 改 革 、 全 面 依 法 治 国 、 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局 ， 不 断 巩 固 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 农 村 基 本 经 济 制 度 ， 加 快 农 业 发 展 方 式 转 变 ， 健 全 保 障 国 家 粮 食 安 全 、 促 进 农 业 可 持 续 发 展 和 农 民 持 续 增 收 的 体 制 机 制 ， 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 障 碍 ， 为 加 快 推 进 中 国 特 色 农 业 农 村 现 代 化 提 供 制 度 保 障 ， 为 实 现 “ 两 个 一 百 年 ” 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 坚 实 基 础 。 　 　 ( 二 ) 目 标 任 务 。 到 2 0 2 0 年 ， 农 村 各 类 所 有 制 经 济 尤 其 是 农 村 集 体 资 产 所 有 权 、 农 户 土 地 承 包 经 营 权 和 农 民 财 产 权 的 保 护 制 度 更 加 完 善 ， 新 型 农 业 经 营 体 系 、 农 业 支 持 保 护 体 系 、 农 业 社 会 化 服 务 体 系 、 农 业 科 技 创 新 体 系 、 适 合 农 业 农 村 特 点 的 农 村 金 融 体 系 更 加 健 全 ， 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 体 制 机 制 基 本 建 立 ， 农 村 社 会 治 理 体 系 和 农 村 基 层 组 织 制 度 更 加 完 善 ， 农 民 民 主 权 利 得 到 更 好 保 障 ， 农 业 农 村 法 律 法 规 进 一 步 完 善 并 加 强 ， 农 村 基 层 法 治 水 平 进 一 步 提 高 ， 农 业 现 代 化 水 平 和 农 民 生 活 水 平 进 一 步 提 升 ， 农 村 经 济 社 会 发 展 更 具 活 力 。 　 　 ( 三 ) 基 本 原 则 　 　 1 。 坚 持 农 村 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 。 在 坚 持 土 地 公 有 制 性 质 基 础 上 ， 加 强 对 农 村 各 种 所 有 制 经 济 组 织 和 农 民 家 庭 合 法 财 产 权 益 的 保 护 ， 赋 予 农 村 各 种 所 有 制 经 济 组 织 同 等 的 市 场 主 体 地 位 ， 保 证 其 依 法 公 平 参 与 市 场 竞 争 、 同 等 受 到 法 律 保 护 ， 促 进 农 村 集 体 经 济 、 农 户 家 庭 经 济 、 农 民 合 作 经 济 、 各 种 私 人 和 股 份 制 经 济 、 供 销 合 作 社 经 济 以 及 国 有 农 场 林 场 等 国 有 经 济 共 同 发 展 。 　 　 2 。 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 。 把 握 好 土 地 集 体 所 有 制 和 家 庭 承 包 经 营 的 关 系 ， 现 有 农 村 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 ， 落 实 集 体 所 有 权 ， 稳 定 农 户 承 包 权 ， 放 活 土 地 经 营 权 ， 实 行 “ 三 权 分 置 ” 。 坚 持 家 庭 经 营 在 农 业 中 的 基 础 性 地 位 ， 创 新 农 业 经 营 组 织 方 式 ， 推 进 家 庭 经 营 、 集 体 经 营 、 合 作 经 营 、 企 业 经 营 等 共 同 发 展 。 　 　 3 。 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向 。 调 整 不 适 应 农 村 社 会 生 产 力 发 展 要 求 的 生 产 关 系 ， 健 全 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 的 农 村 经 济 体 制 ， 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 加 强 国 家 对 农 业 的 支 持 保 护 ， 促 进 农 业 尽 快 转 到 数 量 质 量 效 益 并 重 、 注 重 提 高 竞 争 力 、 注 重 农 业 技 术 创 新 、 注 重 可 持 续 的 集 约 发 展 上 来 。 　 　 4 。 坚 持 保 障 农 民 权 益 。 把 实 现 好 、 维 护 好 、 发 展 好 广 大 农 民 的 根 本 利 益 作 为 深 化 农 村 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 切 实 保 障 农 民 合 法 经 济 利 益 ， 尊 重 农 民 民 主 权 利 。 　 　 5 。 坚 持 统 筹 兼 顾 。 统 筹 考 虑 农 业 和 农 村 发 展 ， 统 筹 考 虑 城 乡 改 革 发 展 ， 统 筹 考 虑 公 平 和 效 率 。 　 　 6 。 坚 持 循 序 渐 进 、 试 点 先 行 。 发 挥 好 基 层 和 群 众 首 创 精 神 ， 在 把 握 方 向 、 坚 守 底 线 前 提 下 ， 鼓 励 积 极 探 索 、 大 胆 创 新 ， 允 许 采 取 差 异 性 、 过 渡 性 的 制 度 和 政 策 安 排 。 认 真 组 织 好 农 村 改 革 试 点 工 作 ， 及 时 总 结 可 复 制 、 可 推 广 的 经 验 。 对 突 破 现 行 法 律 法 规 的 重 大 改 革 ， 要 按 程 序 报 批 ， 取 得 授 权 ， 在 一 定 范 围 内 开 展 试 点 。 　 　 7 。 坚 持 党 对 “ 三 农 ” 工 作 的 领 导 。 必 须 始 终 把 加 强 党 对 “ 三 农 ” 工 作 的 领 导 作 为 推 进 农 村 改 革 发 展 的 政 治 保 证 ， 提 高 依 法 做 好 “ 三 农 ” 工 作 的 能 力 和 水 平 。 在 中 央 的 统 一 领 导 下 ， 积 极 稳 妥 深 化 农 村 各 项 改 革 。 　 　 二 、 关 键 领 域 和 重 大 举 措 　 　 全 面 深 化 农 村 改 革 涉 及 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态 文 明 和 基 层 党 建 等 领 域 ， 涉 及 农 村 多 种 所 有 制 经 济 主 体 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 深 化 农 村 改 革 要 聚 焦 农 村 集 体 产 权 制 度 、 农 业 经 营 制 度 、 农 业 支 持 保 护 制 度 、 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 和 农 村 社 会 治 理 制 度 等 5 大 领 域 。 对 这 5 大 领 域 改 革 的 核 心 问 题 ， 要 明 确 大 的 方 向 、 主 要 内 容 和 重 大 方 针 对 策 ， 进 一 步 理 清 改 革 思 路 。 　 　 ( 一 ) 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 　 　 以 土 地 集 体 所 有 为 基 础 的 农 村 集 体 所 有 制 ， 是 社 会 主 义 公 有 制 的 重 要 形 式 ， 是 实 现 农 民 共 同 富 裕 的 制 度 保 障 。 在 土 地 集 体 所 有 基 础 上 建 立 的 农 村 集 体 经 济 组 织 制 度 ， 与 村 民 自 治 组 织 制 度 相 交 织 ， 构 成 了 我 国 农 村 治 理 的 基 本 框 架 ， 为 中 国 特 色 农 业 农 村 现 代 化 提 供 了 基 本 的 制 度 支 撑 。 建 立 健 全 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 和 社 会 主 义 初 级 阶 段 实 际 的 农 村 集 体 产 权 制 度 ， 必 须 以 保 护 农 民 集 体 经 济 组 织 成 员 权 利 为 核 心 ， 以 明 晰 农 村 集 体 产 权 归 属 、 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 为 重 点 ， 探 索 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 农 村 集 体 所 有 制 经 济 的 有 效 组 织 形 式 和 经 营 方 式 ， 确 保 集 体 经 济 发 展 成 果 惠 及 本 集 体 所 有 成 员 ， 进 一 步 发 挥 集 体 经 济 优 越 性 ， 进 一 步 调 动 集 体 经 济 组 织 成 员 积 极 性 。 　 　 1 。 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 。 坚 守 土 地 公 有 性 质 不 改 变 、 耕 地 红 线 不 突 破 、 农 民 利 益 不 受 损 “ 三 条 底 线 ” ， 防 止 犯 颠 覆 性 错 误 。 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 的 基 本 方 向 是 ： 落 实 集 体 所 有 权 ， 稳 定 农 户 承 包 权 ， 放 活 土 地 经 营 权 。 落 实 集 体 所 有 权 ， 就 是 落 实 “ 农 民 集 体 所 有 的 不 动 产 和 动 产 ， 属 于 本 集 体 成 员 集 体 所 有 ” 的 法 律 规 定 ， 明 确 界 定 农 民 的 集 体 成 员 权 ， 明 晰 集 体 土 地 产 权 归 属 ， 实 现 集 体 产 权 主 体 清 晰 。 稳 定 农 户 承 包 权 ， 就 是 要 依 法 公 正 地 将 集 体 土 地 的 承 包 经 营 权 落 实 到 本 集 体 组 织 的 每 个 农 户 。 放 活 土 地 经 营 权 ， 就 是 允 许 承 包 农 户 将 土 地 经 营 权 依 法 自 愿 配 置 给 有 经 营 意 愿 和 经 营 能 力 的 主 体 ， 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 。 　 　 一 是 开 展 农 村 土 地 征 收 、 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 、 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 。 及 时 总 结 经 验 、 不 断 完 善 ， 形 成 可 复 制 、 可 推 广 的 改 革 成 果 。 农 村 土 地 征 收 制 度 改 革 的 基 本 思 路 是 ： 缩 小 土 地 征 收 范 围 ， 规 范 土 地 征 收 程 序 ， 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 、 规 范 、 多 元 保 障 机 制 ， 建 立 兼 顾 国 家 、 集 体 、 个 人 的 土 地 增 值 收 益 分 配 机 制 ， 合 理 提 高 个 人 收 益 。 集 体 经 营 性 建 设 用 地 制 度 改 革 的 基 本 思 路 是 ： 允 许 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 确 定 为 工 矿 仓 储 、 商 服 等 经 营 性 用 途 的 存 量 农 村 集 体 建 设 用 地 ， 与 国 有 建 设 用 地 享 有 同 等 权 利 ， 在 符 合 规 划 、 用 途 管 制 和 依 法 取 得 的 前 提 下 ， 可 以 出 让 、 租 赁 、 入 股 ， 完 善 入 市 交 易 规 则 、 服 务 监 管 制 度 和 土 地 增 值 收 益 的 合 理 分 配 机 制 。 宅 基 地 制 度 改 革 的 基 本 思 路 是 ： 在 保 障 农 户 依 法 取 得 的 宅 基 地 用 益 物 权 基 础 上 ， 改 革 完 善 农 村 宅 基 地 制 度 ， 探 索 农 民 住 房 保 障 新 机 制 ， 对 农 民 住 房 财 产 权 作 出 明 确 界 定 ， 探 索 宅 基 地 有 偿 使 用 制 度 和 自 愿 有 偿 退 出 机 制 ， 探 索 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 、 担 保 、 转 让 的 有 效 途 径 。 　 　 二 是 深 化 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 改 革 。 抓 紧 修 改 有 关 法 律 ， 落 实 中 央 关 于 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系 并 保 持 长 久 不 变 的 重 大 决 策 ， 适 时 就 二 轮 承 包 期 满 后 耕 地 延 包 办 法 、 新 的 承 包 期 限 等 内 容 提 出 具 体 方 案 。 在 基 本 完 成 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 颁 证 的 基 础 上 ， 按 照 不 动 产 统 一 登 记 原 则 ， 加 快 推 进 宅 基 地 和 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 。 明 确 和 提 升 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 的 法 律 效 力 ， 扩 大 整 省 推 进 试 点 范 围 ， 总 体 上 要 确 地 到 户 ， 从 严 掌 握 确 权 确 股 不 确 地 的 范 围 。 出 台 农 村 承 包 土 地 经 营 权 抵 押 、 担 保 试 点 指 导 意 见 。 在 有 条 件 的 地 方 开 展 农 民 土 地 承 包 经 营 权 有 偿 退 出 试 点 。 制 定 出 台 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度 的 文 件 ， 规 范 草 原 承 包 行 为 和 管 理 方 式 ， 充 分 调 动 广 大 牧 民 保 护 和 建 设 草 原 的 积 极 性 。 引 导 农 村 集 体 所 有 的 荒 山 、 荒 沟 、 荒 丘 、 荒 滩 使 用 权 有 序 流 转 。 　 　 三 是 健 全 耕 地 保 护 和 补 偿 制 度 。 严 格 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 加 强 耕 地 保 护 ， 全 面 开 展 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 ， 实 行 特 殊 保 护 。 完 善 土 地 复 垦 制 度 ， 盘 活 土 地 存 量 ， 建 立 土 地 复 垦 激 励 约 束 机 制 ， 落 实 生 产 建 设 毁 损 耕 地 的 复 垦 责 任 。 加 大 中 低 产 田 改 造 力 度 ， 以 增 加 高 产 稳 产 基 本 农 田 、 改 善 农 业 生 产 条 件 和 生 态 环 境 为 目 标 ， 完 善 农 村 土 地 整 治 办 法 。 依 法 加 强 耕 地 占 补 平 衡 规 范 管 理 ， 强 化 耕 地 占 补 平 衡 的 法 定 责 任 ， 完 善 占 补 平 衡 补 充 耕 地 质 量 评 价 体 系 ， 确 保 补 充 耕 地 数 量 到 位 、 质 量 到 位 。 完 善 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 补 偿 机 制 。 采 取 更 有 力 的 措 施 ， 加 强 对 耕 地 占 补 平 衡 的 监 管 ， 坚 决 防 止 占 多 补 少 、 占 优 补 劣 、 占 水 田 补 旱 田 现 象 ， 杜 绝 违 规 占 用 林 地 、 湿 地 补 充 耕 地 。 进 一 步 落 实 耕 地 保 护 政 府 领 导 干 部 离 任 审 计 制 度 。 按 照 有 关 法 律 法 规 ， 完 善 和 拓 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 、 “ 地 票 ” 等 试 点 ， 推 动 利 用 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 支 持 易 地 扶 贫 搬 迁 。 　 　 2 。 分 类 推 进 农 村 集 体 资 产 确 权 到 户 和 股 份 合 作 制 改 革 。 在 确 认 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 身 份 、 全 面 核 实 农 村 集 体 资 产 基 础 上 ， 对 土 地 等 资 源 性 资 产 ， 重 点 是 抓 紧 抓 实 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 ； 对 非 经 营 性 资 产 ， 重 点 是 探 索 有 利 于 提 高 公 共 服 务 能 力 的 集 体 统 一 运 营 管 理 有 效 机 制 ； 对 经 营 性 资 产 ， 重 点 是 将 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员 ， 赋 予 农 民 对 集 体 资 产 更 多 权 能 ， 发 展 多 种 形 式 的 股 份 合 作 。 健 全 农 村 集 体 “ 三 资 ” 管 理 监 督 和 收 益 分 配 制 度 。 明 确 集 体 经 济 组 织 市 场 主 体 地 位 。 建 立 符 合 实 际 需 求 的 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场 ， 保 障 农 村 产 权 依 法 自 愿 公 开 公 正 有 序 交 易 。 现 阶 段 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 严 格 限 定 在 本 集 体 经 济 组 织 内 部 进 行 ， 切 实 防 止 集 体 经 济 组 织 内 部 少 数 人 侵 占 、 支 配 集 体 资 产 ， 防 止 外 部 资 本 侵 吞 、 控 制 集 体 资 产 。 　 　 3 。 深 化 林 业 和 水 利 改 革 。 实 行 最 严 格 的 林 地 用 途 管 制 制 度 。 以 放 活 经 营 权 、 落 实 处 置 权 、 保 障 收 益 权 为 重 点 ， 深 化 配 套 改 革 ， 完 善 集 体 林 权 制 度 。 实 行 森 林 分 类 经 营 管 理 ， 完 善 林 木 采 伐 权 ， 管 好 公 益 林 、 放 活 商 品 林 ， 调 动 林 农 和 社 会 力 量 发 展 林 业 的 积 极 性 。 稳 步 推 进 国 有 林 场 和 国 有 林 区 改 革 。 研 究 提 出 加 强 天 然 林 资 源 保 护 的 指 导 意 见 ， 有 序 停 止 天 然 林 商 业 性 采 伐 。 开 展 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 ， 明 确 工 程 所 有 权 和 使 用 权 ， 落 实 管 护 主 体 ， 促 进 水 利 工 程 良 性 运 行 。 　 　 ( 二 ) 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 　 　 发 展 多 种 形 式 的 农 业 适 度 规 模 经 营 是 农 业 现 代 化 的 必 由 之 路 ， 必 须 以 提 高 土 地 产 出 率 、 资 源 利 用 率 、 劳 动 生 产 率 为 核 心 ， 加 快 培 育 家 庭 农 场 、 专 业 大 户 、 农 民 合 作 社 、 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 构 建 符 合 国 情 和 发 展 阶 段 的 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础 、 合 作 与 联 合 为 纽 带 、 社 会 化 服 务 为 支 撑 的 立 体 式 、 复 合 型 现 代 农 业 经 营 体 系 ， 提 高 农 业 经 营 集 约 化 、 规 模 化 、 组 织 化 、 社 会 化 、 产 业 化 水 平 。 　 　 4 。 推 动 土 地 经 营 权 规 范 有 序 流 转 。 在 农 村 耕 地 实 行 所 有 权 、 承 包 权 、 经 营 权 “ 三 权 分 置 ” 的 基 础 上 ， 按 照 依 法 自 愿 有 偿 原 则 ， 引 导 农 民 以 多 种 方 式 流 转 承 包 土 地 的 经 营 权 ， 以 及 通 过 土 地 经 营 权 入 股 、 托 管 等 方 式 ， 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 。 把 握 好 土 地 经 营 权 流 转 、 集 中 和 规 模 经 营 的 度 ， 不 片 面 追 求 超 大 规 模 经 营 ， 不 搞 大 跃 进 ， 不 搞 强 迫 命 令 ， 不 搞 行 政 瞎 指 挥 ， 使 适 度 规 模 经 营 与 农 村 劳 动 力 转 移 、 农 业 科 技 进 步 、 农 业 社 会 化 服 务 水 平 相 适 应 。 提 升 农 户 家 庭 经 营 能 力 和 水 平 ， 重 点 发 展 以 家 庭 成 员 为 主 要 劳 动 力 、 以 农 业 为 主 要 收 入 来 源 、 从 事 专 业 化 集 约 化 农 业 生 产 的 规 模 适 度 的 农 户 家 庭 农 场 ， 使 之 成 为 发 展 现 代 农 业 的 有 生 力 量 。 适 时 提 出 促 进 家 庭 农 场 发 展 的 相 关 立 法 建 议 。 　 　 5 。 加 强 农 民 合 作 社 规 范 化 建 设 。 加 强 农 民 专 业 合 作 社 和 土 地 股 份 合 作 社 规 范 化 建 设 ， 深 入 推 进 示 范 社 建 设 行 动 。 鼓 励 农 民 合 作 社 发 展 农 产 品 ( 1 4 . 1 5 ， 0 . 6 5 ， 4 . 3 9 % ) 加 工 业 务 ， 创 新 农 业 产 业 链 组 织 形 式 和 利 益 联 接 机 制 ， 构 建 农 户 、 合 作 社 、 企 业 之 间 互 利 共 赢 的 合 作 模 式 ， 让 农 民 更 多 分 享 产 业 链 增 值 收 益 。 进 一 步 创 新 财 政 支 持 农 民 合 作 社 发 展 机 制 ， 允 许 政 府 项 目 直 接 投 向 符 合 条 件 的 合 作 社 。 完 善 农 民 以 承 包 土 地 经 营 权 入 股 发 展 农 业 产 业 化 经 营 的 政 策 。 　 　 6 。 创 新 农 业 社 会 化 服 务 机 制 。 家 庭 经 营 在 相 当 时 期 内 仍 是 农 业 生 产 的 基 本 力 量 ， 要 通 过 周 到 便 利 的 社 会 化 服 务 ， 把 农 户 经 营 引 入 现 代 农 业 发 展 轨 道 。 充 分 发 挥 农 业 公 益 性 服 务 机 构 作 用 ， 大 力 培 育 多 种 形 式 的 农 业 经 营 性 服 务 组 织 ， 健 全 覆 盖 全 程 、 综 合 配 套 、 便 捷 高 效 的 社 会 化 服 务 体 系 。 开 展 政 府 向 农 业 经 营 性 服 务 组 织 购 买 公 益 性 服 务 机 制 创 新 试 点 。 　 　 7 。 培 养 职 业 农 民 队 伍 。 制 定 专 门 规 划 和 切 实 可 行 的 政 策 ， 吸 引 年 轻 人 务 农 ， 培 育 新 型 职 业 农 民 ， 造 就 高 素 质 的 新 型 农 业 生 产 经 营 者 队 伍 。 扶 持 有 技 能 和 经 营 能 力 的 农 民 工 返 乡 创 办 家 庭 农 场 、 领 办 农 民 合 作 社 ， 创 立 农 产 品 加 工 、 营 销 企 业 和 农 业 社 会 化 服 务 组 织 。 　 　 8 。 健 全 工 商 资 本 租 赁 农 地 的 监 管 和 风 险 防 范 机 制 。 对 工 商 资 本 租 赁 农 户 承 包 地 作 出 明 确 规 定 ， 建 立 严 格 的 资 格 审 查 、 项 目 监 管 和 定 期 督 查 机 制 ， 禁 止 以 农 业 为 名 圈 占 土 地 从 事 非 农 建 设 ， 防 止 “ 非 粮 化 ” 现 象 蔓 延 。 鼓 励 和 支 持 工 商 企 业 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业 、 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 社 会 化 服 务 ， 向 农 业 输 入 现 代 生 产 要 素 和 经 营 模 式 。 探 索 建 立 工 商 资 本 农 地 租 赁 风 险 保 障 金 制 度 。 　 　 9 。 推 进 农 垦 改 革 发 展 和 全 面 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 。 研 究 出 台 推 进 农 垦 改 革 发 展 的 政 策 措 施 ， 深 化 垦 区 集 团 化 、 农 场 企 业 化 改 革 ， 创 新 行 业 指 导 管 理 体 制 、 企 业 市 场 化 经 营 体 制 、 农 场 经 营 管 理 体 制 ， 明 晰 农 垦 国 有 资 产 权 属 关 系 ， 建 立 符 合 农 垦 特 点 的 国 有 资 产 监 管 体 制 ， 进 一 步 推 进 农 垦 办 社 会 职 能 改 革 。 按 照 为 农 服 务 的 宗 旨 和 政 事 分 开 、 社 企 分 开 的 方 向 ， 因 地 制 宜 推 进 体 制 改 革 和 机 制 创 新 ， 把 供 销 合 作 社 打 造 成 为 与 农 民 利 益 联 结 更 紧 密 、 为 农 服 务 功 能 更 完 备 、 市 场 化 运 作 更 高 效 的 合 作 经 济 组 织 体 系 ， 使 之 成 为 服 务 农 民 生 产 生 活 的 生 力 军 和 综 合 平 台 。 　 　 ( 三 ) 健 全 农 业 支 持 保 护 制 度 　 　 对 农 业 实 行 必 要 的 支 持 保 护 是 发 展 现 代 农 业 的 客 观 需 要 ， 要 坚 持 多 予 少 取 放 活 的 基 本 方 针 ， 以 保 障 主 要 农 产 品 供 给 、 促 进 农 民 增 收 、 实 现 农 业 可 持 续 发 展 为 重 点 ， 加 大 农 业 支 持 保 护 力 度 ， 提 高 农 业 支 持 保 护 效 能 ， 完 善 农 业 生 产 激 励 机 制 ， 加 快 形 成 覆 盖 全 面 、 指 向 明 确 、 重 点 突 出 、 措 施 配 套 、 操 作 简 便 的 农 业 支 持 保 护 制 度 。 　 　 1 0 。 建 立 农 业 农 村 投 入 稳 定 增 长 机 制 。 把 农 业 农 村 作 为 财 政 支 出 的 优 先 保 障 领 域 ， 中 央 预 算 内 投 资 继 续 向 农 业 农 村 倾 斜 ， 确 保 农 业 农 村 投 入 只 增 不 减 。 进 一 步 优 化 财 政 支 农 支 出 结 构 ， 转 换 财 政 资 金 投 入 方 式 ， 通 过 政 府 与 社 会 资 本 合 作 、 政 府 购 买 服 务 、 担 保 贴 息 、 以 奖 代 补 、 民 办 公 助 、 风 险 补 偿 等 措 施 ， 带 动 金 融 和 社 会 资 本 投 向 农 业 农 村 ， 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 和 杠 杆 作 用 。 大 力 清 理 、 整 合 、 规 范 涉 农 转 移 支 付 资 金 ， 对 “ 小 、 散 、 乱 ” 及 效 果 不 明 显 的 涉 农 专 项 资 金 要 坚 决 整 治 ； 对 目 标 接 近 、 投 入 方 向 类 同 的 涉 农 专 项 资 金 予 以 整 合 ； 对 地 方 具 有 管 理 信 息 优 势 的 涉 农 支 出 ， 划 入 一 般 性 转 移 支 付 切 块 下 达 ， 由 地 方 统 筹 支 配 ， 落 实 监 管 责 任 。 建 立 规 范 透 明 的 管 理 制 度 ， 杜 绝 任 何 形 式 的 挤 占 挪 用 、 层 层 截 留 、 虚 报 冒 领 ， 切 实 提 高 涉 农 资 金 投 入 绩 效 。 合 理 划 分 中 央 与 地 方 支 农 事 权 ， 明 确 政 府 间 应 承 担 和 分 担 的 支 出 责 任 ， 推 进 各 级 政 府 支 农 事 权 规 范 化 、 法 律 化 。 　 　 1 1 。 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 农 产 品 市 场 调 控 制 度 。 根 据 各 类 主 要 农 产 品 在 国 计 民 生 中 的 重 要 程 度 ， 采 取 “ 分 品 种 施 策 、 渐 进 式 推 进 ” 的 办 法 ， 完 善 农 产 品 价 格 形 成 机 制 。 改 进 并 继 续 执 行 稻 谷 、 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 。 按 照 “ 价 补 分 离 ” 的 思 路 ， 继 续 实 施 棉 花 和 大 豆 目 标 价 格 改 革 试 点 ， 完 善 补 贴 发 放 办 法 。 改 革 、 完 善 玉 米 收 储 政 策 。 改 进 农 产 品 市 场 调 控 方 式 ， 避 免 政 府 过 度 干 预 ， 搞 活 市 场 流 通 ， 增 强 市 场 活 力 。 完 善 农 产 品 收 储 政 策 ， 坚 持 按 贴 近 市 场 和 保 障 农 民 合 理 收 益 的 原 则 确 定 收 储 价 格 ， 降 低 储 备 成 本 ， 提 高 储 备 效 率 。 加 强 粮 食 现 代 仓 储 物 流 设 施 建 设 ， 积 极 鼓 励 引 导 流 通 、 加 工 等 各 类 企 业 主 体 参 与 粮 食 仓 容 建 设 和 农 产 品 收 储 ， 规 范 收 储 行 为 ， 培 育 多 元 化 市 场 主 体 。 创 新 农 产 品 流 通 方 式 ， 强 化 以 信 息 化 为 支 撑 的 农 产 品 现 代 流 通 体 系 建 设 ， 大 力 发 展 农 产 品 流 通 新 型 业 态 ， 发 挥 电 子 商 务 平 台 在 联 结 农 户 和 市 场 方 面 的 作 用 。 　 　 1 2 。 完 善 农 业 补 贴 制 度 。 保 持 农 业 补 贴 政 策 连 续 性 和 稳 定 性 ， 调 整 改 进 “ 黄 箱 ” 支 持 政 策 ， 逐 步 扩 大 “ 绿 箱 ” 支 持 政 策 实 施 规 模 和 范 围 ， 提 高 农 业 补 贴 政 策 效 能 。 开 展 农 业 补 贴 改 革 试 点 ， 将 现 行 的 “ 三 项 补 贴 ” ( 农 作 物 良 种 补 贴 、 种 粮 直 补 、 农 资 综 合 补 贴 ) 合 并 为 “ 农 业 支 持 保 护 补 贴 ” ， 优 化 补 贴 支 持 方 向 ， 突 出 耕 地 保 护 和 粮 食 安 全 。 保 持 与 现 有 政 策 的 衔 接 ， 调 整 部 分 存 量 资 金 和 新 增 补 贴 资 金 向 各 类 适 度 规 模 经 营 的 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 ， 合 理 确 定 支 持 力 度 ， 不 人 为 “ 垒 大 户 ” 。 进 一 步 拓 宽 财 政 支 农 资 金 的 渠 道 ， 突 出 财 政 对 农 业 的 支 持 重 点 ， 持 续 增 加 农 业 基 础 设 施 建 设 、 农 业 综 合 开 发 投 入 ， 完 善 促 进 农 业 科 技 进 步 、 加 强 农 民 技 能 培 训 的 投 入 机 制 ， 强 化 对 农 业 结 构 调 整 的 支 持 ， 加 大 对 农 业 投 入 品 、 农 机 具 购 置 等 的 支 持 力 度 。 健 全 粮 食 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 。 健 全 快 捷 高 效 的 补 贴 资 金 发 放 办 法 ， 鼓 励 有 条 件 的 地 方 探 索 对 农 民 收 入 补 贴 的 办 法 。 　 　 1 3 。 建 立 农 田 水 利 建 设 管 理 新 机 制 。 积 极 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革 ， 对 农 业 用 水 实 行 总 量 控 制 和 定 额 管 理 ， 配 套 完 善 供 水 计 量 设 施 ， 建 立 有 利 于 节 水 的 农 业 水 价 形 成 机 制 。 建 立 农 业 用 水 精 准 补 贴 制 度 和 节 水 激 励 机 制 。 鼓 励 社 会 资 本 参 与 农 田 水 利 工 程 建 设 和 运 营 维 护 。 　 　 1 4 。 深 化 农 业 科 技 体 制 改 革 。 坚 持 科 技 兴 农 、 人 才 强 农 ， 推 进 农 业 科 研 院 所 改 革 ， 打 破 部 门 条 块 分 割 ， 有 效 整 合 科 技 资 源 ， 建 立 协 同 创 新 机 制 ， 促 进 产 学 研 、 农 科 教 紧 密 结 合 。 完 善 科 研 立 项 和 成 果 转 化 评 价 机 制 ， 强 化 对 科 技 人 员 的 激 励 机 制 ， 促 进 农 业 科 研 成 果 转 化 。 扶 持 种 业 发 展 ， 做 强 一 批 “ 育 繁 推 ” 一 体 化 的 大 型 骨 干 种 子 企 业 。 完 善 基 层 农 技 推 广 服 务 体 系 ， 探 索 公 益 性 农 技 推 广 服 务 的 多 种 实 现 形 式 。 　 　 1 5 。 建 立 农 业 可 持 续 发 展 机 制 。 推 广 减 量 化 和 清 洁 化 农 业 生 产 模 式 ， 健 全 农 业 标 准 化 生 产 制 度 ， 完 善 农 业 投 入 品 减 量 提 效 补 偿 机 制 。 发 展 生 态 循 环 农 业 ， 构 建 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 激 励 机 制 。 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动 ， 加 强 重 金 属 污 染 耕 地 治 理 和 东 北 黑 土 地 保 护 。 深 入 推 进 退 耕 还 林 还 草 、 还 湿 还 湖 、 限 牧 限 渔 。 完 善 森 林 、 草 原 、 湿 地 、 水 源 、 水 土 保 持 等 生 态 保 护 补 偿 制 度 。 建 立 健 全 生 态 保 护 补 偿 资 金 稳 定 投 入 机 制 。 　 　 1 6 。 加 快 农 村 金 融 制 度 创 新 。 坚 持 商 业 性 金 融 、 合 作 性 金 融 、 政 策 性 金 融 相 结 合 ， 健 全 政 策 支 持 、 公 平 准 入 和 差 异 化 监 管 制 度 ， 扩 大 农 村 金 融 服 务 规 模 和 覆 盖 面 ， 创 新 农 村 金 融 服 务 模 式 ， 全 面 提 升 农 村 金 融 服 务 水 平 ， 促 进 普 惠 金 融 发 展 ， 加 快 建 立 多 层 次 、 广 覆 盖 、 可 持 续 、 竞 争 适 度 、 风 险 可 控 的 现 代 农 村 金 融 体 系 。 健 全 金 融 机 构 农 村 存 款 主 要 用 于 农 业 农 村 的 制 度 ， 完 善 政 策 性 金 融 支 持 农 业 开 发 和 农 村 建 设 的 制 度 。 进 一 步 完 善 中 国 农 业 银 行 “ 三 农 金 融 事 业 部 ” 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 全 面 提 升 服 务 “ 三 农 ” 和 县 域 经 济 的 能 力 和 水 平 。 稳 定 农 村 信 用 社 县 域 法 人 地 位 ， 完 善 治 理 结 构 。 鼓 励 邮 政 储 蓄 银 行 拓 展 农 村 金 融 业 务 。 鼓 励 组 建 政 府 出 资 为 主 、 重 点 开 展 涉 农 担 保 业 务 的 县 域 融 资 担 保 机 构 或 担 保 基 金 。 完 善 农 村 信 贷 损 失 补 偿 机 制 ， 探 索 建 立 地 方 财 政 出 资 的 涉 农 信 贷 风 险 补 偿 基 金 。 稳 妥 开 展 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 ， 创 新 和 完 善 林 权 抵 押 贷 款 机 制 ， 拓 宽 “ 三 农 ” 直 接 融 资 渠 道 。 坚 持 社 员 制 、 封 闭 性 原 则 ， 在 不 对 外 吸 储 放 贷 、 不 支 付 固 定 回 报 的 前 提 下 ， 以 具 备 条 件 的 农 民 合 作 社 为 依 托 ， 稳 妥 开 展 农 民 合 作 社 内 部 资 金 互 助 试 点 ， 引 导 其 向 “ 生 产 经 营 合 作 + 信 用 合 作 ” 延 伸 。 金 融 监 管 部 门 负 责 制 定 农 村 信 用 合 作 组 织 业 务 经 营 规 则 和 监 管 规 则 ， 地 方 政 府 切 实 承 担 监 管 职 责 和 风 险 处 置 责 任 。 完 善 地 方 农 村 金 融 管 理 体 制 ， 推 动 地 方 建 立 市 场 化 风 险 补 偿 机 制 ， 有 效 防 范 和 化 解 地 方 金 融 风 险 。 推 进 农 村 信 用 体 系 建 设 ， 开 展 新 型 农 业 经 营 主 体 信 用 评 级 与 授 信 。 完 善 农 业 保 险 制 度 ， 支 持 有 条 件 的 地 区 成 立 农 业 互 助 保 险 组 织 ， 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 面 ， 开 发 适 合 新 型 农 业 经 营 主 体 需 求 的 保 险 品 种 ， 提 高 保 障 水 平 。 深 入 开 展 农 产 品 目 标 价 格 保 险 试 点 。 研 究 完 善 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 。 　 　 ( 四 ) 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 　 　 城 乡 发 展 一 体 化 是 解 决 我 国 “ 三 农 ” 问 题 的 根 本 途 径 ， 必 须 坚 持 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农 村 的 基 本 方 针 ， 协 调 推 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 ， 加 快 形 成 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 、 工 农 互 惠 、 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 ， 努 力 缩 小 城 乡 发 展 差 距 。 　 　 1 7 。 完 善 城 乡 发 展 一 体 化 的 规 划 体 制 。 加 快 规 划 体 制 改 革 ， 构 建 适 应 我 国 城 乡 统 筹 发 展 的 规 划 编 制 体 系 ， 完 善 各 类 规 划 编 制 、 审 批 和 实 施 监 管 制 度 ， 健 全 县 市 域 空 间 规 划 衔 接 协 调 机 制 。 尽 快 修 订 完 善 县 域 乡 村 建 设 规 划 和 镇 、 乡 、 村 庄 规 划 ， 在 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 控 制 下 ， 探 索 编 制 村 土 地 利 用 规 划 ， 提 高 规 划 科 学 性 和 前 瞻 性 ， 强 化 规 划 约 束 力 和 引 领 作 用 。 　 　 1 8 。 完 善 农 村 基 础 设 施 建 设 投 入 和 建 管 机 制 。 进 一 步 加 大 公 共 财 政 对 农 村 基 础 设 施 建 设 的 投 入 力 度 。 加 快 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 ， 探 索 建 立 城 乡 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 互 联 互 通 、 共 建 共 享 的 机 制 。 创 新 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 决 策 、 投 入 、 建 设 和 运 行 管 护 机 制 ， 建 立 自 下 而 上 的 民 主 决 策 机 制 ， 通 过 村 民 自 选 、 自 建 、 自 管 、 自 用 等 方 式 ， 更 好 地 发 挥 农 民 主 体 作 用 。 积 极 引 导 社 会 资 本 参 与 农 村 公 益 性 基 础 设 施 建 设 、 管 护 和 运 营 。 　 　 1 9 。 推 进 形 成 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 体 制 机 制 。 完 善 县 域 城 乡 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置 的 机 制 。 建 立 城 乡 统 筹 的 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 协 调 机 制 。 建 立 覆 盖 城 乡 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 ， 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 。 健 全 全 国 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 完 善 待 遇 确 定 和 正 常 调 整 机 制 。 推 进 最 低 生 活 保 障 制 度 城 乡 统 筹 发 展 。 加 强 农 村 留 守 儿 童 、 妇 女 、 老 人 关 爱 服 务 体 系 建 设 。 规 范 基 本 公 共 服 务 标 准 体 系 ， 促 进 城 乡 区 域 标 准 水 平 统 一 衔 接 可 持 续 ， 完 善 综 合 监 测 评 估 制 度 。 鼓 励 地 方 开 展 统 筹 城 乡 的 基 本 公 共 服 务 制 度 改 革 试 点 。 　 　 2 0 。 加 快 推 进 户 籍 制 度 改 革 。 充 分 考 虑 各 类 城 镇 的 经 济 社 会 发 展 水 平 、 综 合 承 载 能 力 和 提 供 基 本 公 共 服 务 能 力 ， 细 化 完 善 和 实 施 差 别 化 落 户 政 策 ， 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 。 加 快 建 立 和 实 施 居 住 证 制 度 ， 以 居 住 证 为 载 体 ， 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 对 常 住 人 口 的 全 覆 盖 。 构 建 政 府 、 企 业 、 个 人 共 同 参 与 的 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 ， 明 确 各 级 政 府 承 担 的 相 应 支 出 责 任 ， 增 强 吸 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 地 区 政 府 公 共 服 务 保 障 能 力 。 切 实 维 护 进 城 落 户 农 民 的 土 地 承 包 权 、 宅 基 地 使 用 权 、 集 体 收 益 分 配 权 。 　 　 2 1 。 完 善 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 。 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定 ， 保 障 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 的 权 利 。 加 强 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 建 设 。 完 善 就 业 失 业 登 记 管 理 制 度 。 落 实 鼓 励 农 村 劳 动 力 创 业 政 策 。 落 实 农 民 工 与 城 镇 职 工 同 工 同 酬 原 则 ， 突 出 解 决 好 农 民 工 工 资 拖 欠 问 题 。 扩 大 农 民 工 参 加 城 镇 社 会 保 障 覆 盖 面 ， 把 进 城 落 户 的 农 业 转 移 人 口 完 全 纳 入 城 镇 社 会 保 障 体 系 。 完 善 社 会 保 障 关 系 转 移 接 续 政 策 。 　 　 ( 五 ) 加 强 和 创 新 农 村 社 会 治 理 　 　 随 着 市 场 化 、 工 业 化 、 城 镇 化 的 快 速 推 进 ， 农 村 社 会 治 理 面 临 新 挑 战 ， 必 须 坚 持 党 政 主 导 、 农 民 主 体 、 社 会 协 同 ， 围 绕 提 高 农 村 基 层 治 理 水 平 ， 加 强 乡 镇 服 务 型 政 府 建 设 ， 发 挥 好 基 层 党 组 织 在 农 村 各 类 经 济 、 社 会 组 织 中 的 领 导 核 心 作 用 ， 完 善 村 民 自 治 组 织 民 主 制 度 ， 形 成 规 范 有 序 、 充 满 活 力 的 乡 村 治 理 机 制 。 　 　 2 2 。 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 。 认 真 贯 彻 党 要 管 党 、 从 严 治 党 的 要 求 ， 始 终 坚 持 农 村 基 层 党 组 织 领 导 核 心 地 位 不 动 摇 ， 深 入 整 顿 软 弱 涣 散 村 党 组 织 ， 把 农 村 基 层 党 组 织 建 设 成 坚 强 的 战 斗 堡 垒 ， 不 断 夯 实 党 在 农 村 基 层 执 政 的 组 织 基 础 。 创 新 完 善 农 村 基 层 党 组 织 设 置 和 活 动 方 式 ， 扩 大 组 织 覆 盖 和 工 作 覆 盖 。 加 强 乡 村 两 级 党 组 织 班 子 建 设 ， 选 好 用 好 管 好 带 头 人 ， 向 软 弱 涣 散 村 党 组 织 和 贫 困 村 党 组 织 选 派 第 一 书 记 。 严 肃 农 村 基 层 党 内 政 治 生 活 ， 用 严 以 修 身 、 严 以 用 权 、 严 以 律 己 和 谋 事 要 实 、 创 业 要 实 、 做 人 要 实 的 要 求 ， 加 强 党 员 日 常 教 育 管 理 ， 做 好 农 村 发 展 党 员 工 作 ， 发 挥 党 员 先 锋 模 范 作 用 。 严 肃 处 理 违 反 党 纪 党 规 的 行 为 ， 坚 决 查 处 挤 占 挪 用 惠 农 资 金 、 侵 占 征 地 补 偿 款 、 侵 吞 集 体 资 产 等 发 生 在 农 民 身 边 的 腐 败 行 为 ， 建 立 健 全 党 组 织 领 导 下 的 村 务 监 督 机 制 ， 保 持 农 村 基 层 党 组 织 的 纯 洁 性 和 凝 聚 力 。 进 一 步 加 强 农 村 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 ， 强 化 县 乡 村 三 级 便 民 服 务 网 络 建 设 ， 多 为 群 众 办 实 事 ， 贴 近 群 众 、 团 结 群 众 、 引 导 群 众 、 赢 得 群 众 ， 带 领 群 众 共 同 脱 贫 致 富 奔 小 康 。 严 格 落 实 农 村 基 层 党 建 责 任 制 ， 发 挥 县 级 党 委 “ 一 线 指 挥 部 ” 作 用 ， 加 大 抓 乡 促 村 工 作 力 度 。 　 　 2 3 。 健 全 农 村 基 层 民 主 管 理 制 度 。 以 扩 大 有 序 参 与 、 推 进 信 息 公 开 、 健 全 议 事 协 商 、 强 化 权 力 监 督 为 重 点 ， 健 全 村 党 组 织 领 导 的 充 满 活 力 的 村 民 自 治 机 制 ， 探 索 村 民 自 治 的 有 效 实 现 形 式 。 在 有 实 际 需 要 的 地 方 ， 依 托 土 地 等 集 体 资 产 所 有 权 关 系 和 乡 村 传 统 社 会 治 理 资 源 ， 开 展 以 村 民 小 组 或 自 然 村 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点 ； 在 已 经 建 立 新 型 农 村 社 区 的 地 方 ， 开 展 以 农 村 社 区 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点 。 探 索 以 村 民 会 议 、 村 民 代 表 会 议 为 载 体 ， 创 新 村 民 议 事 形 式 ， 完 善 议 事 决 策 主 体 和 程 序 ， 落 实 群 众 知 情 权 和 决 策 权 。 建 立 务 实 管 用 的 村 务 监 督 机 制 ， 理 顺 村 务 监 督 机 构 与 其 他 村 级 组 织 的 关 系 ， 切 实 发 挥 村 务 监 督 机 构 作 用 ， 落 实 群 众 监 督 权 。 积 极 探 索 村 民 议 事 会 、 村 民 理 事 会 等 协 商 形 式 ， 重 视 吸 纳 利 益 相 关 方 、 社 会 组 织 、 驻 村 单 位 参 加 协 商 。 研 究 明 确 村 党 组 织 、 村 民 委 员 会 、 村 务 监 督 机 构 、 农 村 集 体 经 济 组 织 的 职 能 定 位 及 相 互 关 系 。 在 进 行 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 、 组 建 农 村 股 份 合 作 经 济 组 织 的 地 区 ， 探 索 剥 离 村 “ 两 委 ” 对 集 体 资 产 经 营 管 理 的 职 能 ， 开 展 实 行 “ 政 经 分 开 ” 试 验 ， 完 善 农 村 基 层 党 组 织 领 导 的 村 民 自 治 组 织 和 集 体 经 济 组 织 运 行 机 制 。 　 　 2 4 。 加 强 农 村 精 神 文 明 建 设 。 加 大 农 村 思 想 道 德 建 设 力 度 ， 有 针 对 性 地 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 观 教 育 ， 提 高 农 民 综 合 素 质 ， 提 升 农 村 社 会 文 明 水 平 。 开 展 文 明 村 镇 创 建 活 动 ， 修 订 乡 规 民 约 。 充 分 发 挥 公 共 文 化 服 务 在 农 村 精 神 文 明 建 设 中 的 平 台 和 支 撑 作 用 ， 加 强 农 村 基 层 公 共 文 化 体 育 资 源 的 整 合 利 用 ， 提 高 设 施 利 用 效 能 。 建 立 广 播 电 视 村 村 通 、 文 化 信 息 资 源 共 享 、 乡 镇 综 合 文 化 站 、 农 村 电 影 放 映 、 农 家 书 屋 、 体 育 健 身 等 重 点 文 化 体 育 工 程 有 效 合 作 机 制 。 采 取 政 府 购 买 、 项 目 补 贴 、 定 向 资 助 等 方 式 ， 支 持 社 会 各 类 文 化 组 织 和 机 构 参 与 农 村 公 共 文 化 服 务 。 抓 好 农 村 业 余 文 化 骨 干 队 伍 建 设 ， 加 强 农 村 题 材 文 艺 作 品 的 创 作 生 产 。 保 护 和 传 承 具 有 民 族 特 色 的 农 耕 文 明 ， 加 强 农 村 地 区 的 文 化 遗 产 保 护 。 广 泛 开 展 具 有 乡 土 特 色 的 文 化 活 动 ， 推 动 文 化 与 特 色 农 业 有 机 结 合 ， 提 升 农 产 品 文 化 附 加 值 。 引 导 和 组 织 农 民 成 立 村 民 议 事 会 、 道 德 评 议 会 、 禁 赌 禁 毒 会 、 红 白 理 事 会 ， 发 挥 乡 规 民 约 的 积 极 作 用 。 　 　 2 5 。 创 新 农 村 扶 贫 开 发 体 制 机 制 。 着 眼 全 面 建 成 小 康 社 会 、 不 让 农 村 贫 困 人 口 掉 队 的 要 求 ， 分 类 施 策 ， 加 快 健 全 精 准 扶 贫 工 作 机 制 ， 完 善 贫 困 县 考 核 机 制 ， 完 善 干 部 驻 村 帮 扶 机 制 ， 完 善 扶 贫 资 金 管 理 机 制 ， 完 善 金 融 服 务 机 制 ， 创 新 社 会 参 与 机 制 ， 建 立 扶 贫 对 象 动 态 调 整 机 制 ， 完 善 扶 贫 开 发 与 农 村 低 保 有 效 衔 接 的 机 制 。 完 善 片 区 联 系 工 作 机 制 ， 推 动 片 区 规 划 实 施 与 减 少 贫 困 人 口 的 目 标 相 结 合 ， 将 政 策 、 项 目 等 落 到 实 处 。 抓 紧 研 究 制 定 扶 贫 开 发 的 重 大 举 措 ， 确 保 在 既 定 时 间 节 点 打 赢 扶 贫 开 发 攻 坚 战 ， 加 快 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 、 贫 困 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 步 伐 。 　 　 2 6 。 深 化 农 村 行 政 执 法 体 制 改 革 。 加 强 农 村 基 层 执 法 力 量 ， 推 行 对 食 品 药 品 安 全 、 工 商 质 检 、 公 共 卫 生 、 安 全 生 产 、 文 化 旅 游 、 资 源 环 境 、 农 林 水 利 、 交 通 运 输 、 城 乡 建 设 、 海 洋 渔 业 等 领 域 的 综 合 执 法 ， 确 保 有 关 法 律 法 规 执 行 ， 依 法 维 护 农 村 生 产 生 活 秩 序 ， 提 高 农 村 基 层 法 治 水 平 。 　 　 三 、 ( 略 ) 　 　 四 、 加 强 组 织 领 导 　 　 各 级 党 委 和 政 府 要 按 照 党 中 央 、 国 务 院 的 总 体 部 署 ， 切 实 增 强 领 导 、 组 织 、 监 督 农 村 改 革 工 作 的 主 动 性 和 自 觉 性 。 要 坚 持 问 题 导 向 ， 下 大 力 气 解 决 好 农 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 。 要 完 善 各 级 党 委 和 政 府 推 进 农 村 改 革 的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 ， 健 全 和 落 实 责 任 制 度 。 主 要 负 责 同 志 要 亲 自 抓 农 村 改 革 工 作 ， 把 握 好 方 向 和 路 径 ， 加 强 对 农 村 改 革 工 作 的 指 导 ， 确 保 各 项 农 村 改 革 措 施 落 到 实 处 。 ( 完 ) 　 　 农 村 改 革 概 念 股 有 望 受 益 土 地 新 闻 农 村 电 商 新 闻 农 村 土 地 确 权 到 户 有 什 么 深 刻 意 义 ？ 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 （ 全 文 ） 山 东 省 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 问 题 研 究 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 关 . . . 国 务 院 部 署 加 快 发 展 农 村 电 商 确 定 促 进 快 . . . 想 了 解 更 多 信 息 ， 请 咨 询 ： 0 5 3 5 5 8 9 2 7 6 6 免 费 咨 询 电 话 我 要 流 转 流 转 保 障 体 系 美 丽 新 农 村 我 的 农 产 品 用 户 中 心 新 手 指 导 关 注 我 们 ： 扫 一 扫 ， 关 注 微 信 © 2 0 1 6 n i u . c o m A l l r i g h t s r e s e r v e d . 鲁 I C P 备 1 6 0 0 5 5 1 1 号         鲁 公 网 安 备 3 7 0 6 8 4 0 2 0 0 0 1 6 6 号

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